Page 30 - 行业课题成果集2020

区县平台公司的发展，除了面临上述外部不利环境变化的共性化因素影

响外，还受到内部资源禀赋不一、企业能力不足、合规、债务与审计三大风

险叠加等个性化因素的制约。以重庆市××区区属国有企业的发展与转型为

例，全区共有国有全资、国有控股及国有参股企业 65 户，其中，一级公司

12 户，一级子公司（二级）27 户，二级子公司（三级）4 户，国有企业对

①
外参股（四级）22 户 。这些平台企业具体又面临以下问题：

一是管理层级过多，工作效率不高。一级、二级、三级，平台企业的主

营业务分散、法人链条过长、决策效率低下，这些问题在新形势下，面对国

内外严峻的竞争环境，迫切需要改革调整，以达到“瘦身健体、提质增效”

的效果。

二是债务负担过重，系统性风险增大。该区一年的一般公共预算收入不

超过 30 亿元，但截至 2019 年 4 月 30 日，区属国企的带息负债余额为 238.06

亿元，纳入政府性债务的负债余额 127.79 亿元，尽管账面资产负债率是

64.53%，其实真实资产负债率达到了 140.27%。沉重的债务压力，导致平台

公司活力下降，经营及偿债能力较差，同时也加大了地方政府的债务风险。

三是平台企业盈利水平较低，市场竞争力弱。区属国企两年一期收入

41.48 亿元，净利润-0.03 亿元。收入主要来源于土地整治、代建及工程建

设等。各平台企业市场化程度低，没有形成自身核心竞争力，迫切需要调整、

重组（业务重组或资产重组），以增强企业内在活力、市场竞争力和发展引

领力。

（二）转型需求

区县平台公司处于“内忧外患”的境地，转型发展是必经之路。推动转

①
22 户参股企业中包含两户基金公司，分别是××环保产业基金与××股权投资基金。
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