Page 26 - 行业课题成果集2020

变要求平台企业从单纯靠资源投入的粗放型向内涵质量提升的集约型转变。

（2）政策导向变化。从 2000 年至 2014 年，国家政策对平台公司的发

展从默认到监管、到强约束，国发〔2014〕43 号 1 文发布后，国家政策对

国有企业的监管进一步强化，涉及的政策要点主要包括强化地方政府隐性债

务管理与增量债务管理、平台公司分类监管与转型、国有资本所有权与企业

经营权分离，深化国有企业国资改革，推动国有经济布局优化和结构调整等。

2.内部资源与能力不足

（1）产业要素欠缺难于立足市场。由于多数平台公司成立之初是为了

满足地方政府融资功能的需要，重融资轻经营，平台公司市场化程度低，经

营性与技术性人才匮乏、注入资本存在水分等，使这些平台企业难以立足市

场，后续发展需要补足产业要素欠缺，寻找产业发展之路。

（2）经营性资产少盈利能力低。平台公司资产规模较大，区县平台公

司资产少则几十亿元，多则上百亿元，但资产构成主要为公益性资产、往来

款项及货币资金，经营性资产占比通常在 20%以下，且多为房产（如商业门

面、安置房余房），加上部分房产多处于闲置状态。经营性资产少导致平台

企业的盈利能力低下，现金流量严重不足，债务性风险增加。

（3）机制体制僵化要素活力不能充分释放。区县平台公司政企不分，

企业俨然是地方政府的延伸，机制体制僵化，明显压抑了要素活力，主要表

现在以下几个方面：

一是用人机制僵化。干部任免行政化、员工聘用关系化等现象比较普遍，

导致经营性、技术性人才引进困难，人才要素没有活力；二是薪酬体制没有

起到激励效果。工资、绩效实行平均主义，工资总额、人均工资实行双控，

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