Page 21 - 行业课题成果集2020

中国人民银行 2010 年《中国区域金融运行报告》和中国银监会《2010 年二

季度经济金融形势分析通报会议》统计，截止 2009 年末，我国地方政府投

融资平台由原来的 3000 多家扩展到 8000 多家，总资产规模达到 9 万亿元人

民币，其中贷款规模约为 7.38 万元人民币。县级地方投融资平台发展到约

5000 家，约占平台总数 60％，贷款余额约为 2.2 万亿元人民币，占贷款总额

29％，平台公司呈现向县级城市纵深发展的趋势。

4.规范调整阶段

2010 年６月国务院发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管

理有关问题的通知》，开始规范地方平台公司的管理问题。2011 年 10 月 20

日，财政部下发通知，允许深圳、广东、浙江、和上海的地方政府，在获得

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国家审批额度后发行市政债券 ，以此来降低地方政府对平台公司融资的依
赖。2012 年 3 月，银监会召开了“地方政府融资平台贷款风险监管工作会

议”，明确规定了银行等金融机构不可新増平台公司的贷款额度，严控平台

公司的贷款规模。尤其是在 2014 年８月《预算法》修改后，明确规定自 2015

年 1 月 1 日起地方政府可以通过自行发行债券筹集经济建设的部分资金；加

上 2014 年 10 月为配合新《预算法》，国务院又颁布了《关于加强地方政府

性债务管理的意见》，进一步明确了地方政府部门可以举债，但不得通过企

业或事业单位举债。这一系列政策意见出台，进一步切断了地方政府通过平

台公司融资的渠道，真正触及到平台公司生存的根本，对平台公司的规范治

理越来越严格，促使各平台公司转型调整、逐步市场化、规范化。

5.收缩转型阶段

2016 年以来，以政府信用为担保的各平台融资受到了来自国务院及财

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