Page 19 - 行业课题成果集2020

出，地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过

财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，

并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投

资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投

资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投

资公司，如交通投资公司等。按行政级次划分：有省级平台、市级平台、县

级平台，其发展历程基本遵循了从上（省级）到下（区县级）的纵深发展过

程。

1.萌芽起步阶段

1987 年底成立的上海久事公司是我国第一个地方政府投融资平台的雏

形。它是上海市采用“自借自还”方式利用外资进行基础设施建设的投融资

活动载体，它的成立拉开了我国地方政府投融资平台设立的序幕。

1994 年进行的分税制改革促进了地方政府设立投融资平台公司的内外

部条件：一方面，分税制将中国的税收收入分为中央收入和地方收入两大类，

其中中央收入占据了大头，地方仅保留了少部分财权，地方财权得到大幅压

缩。根据统计数据显示，1993 年中央和地方的财政收入占全部财政收入的

比重分别为 22%和 78%，而到了 1994 年这一比重分别变为了 55.7%和 44.3%。

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与分税制改革前相比，地方财政收入下降了 30% 。另一方面，地方政府需

要承担的事权并没有相应减少，事权与财权严重不匹配，收入上地方政府约

占 50%，而支出上却高达 85%。经梳理，改革开放以来，地方财政收入总量

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增长 100 倍，而支出则增长了 300 倍 。地方政府面临大量的基础设施建设

与经济建设任务，地方官员为了赢得好的政绩，为了解决基础设施建设的资

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