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（4）地方政府投融资平台的转型发展路径研究

国发〔2014〕43 号（《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》）

文明确了政府举债融资“正面清单”和“负面清单”，建立了我国地方政府

债务管理新框架，从此拉开了政府债务管理及其投融资平台转型的序幕。随

后，学者们对地方政府投融资平台的规范化发展及转型路径的研究成果逐渐

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增多。李经纬（2015） 首先分析了城投平台具有继续存在的必要，其后针
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对平台存在的问题提出了转型发展的原则和路径。黄旭峰（2014） 指出地

方政府融资平台转型发展必须解决三大问题：一是树立市场化意识，二是克

服对政府的依赖心理，三是重新定位，明确发展转型的方向。李天德、陈志

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伟（2015） 认为投融资平台转型要分类推进：将盈利性项目完全覆盖型平

台转制为市场化经营主体；将盈利性项目部分覆盖的准公益型平台转制为地

方公营机构；将完全没有盈利性项目的纯公益性平台裁撤或并入政府有关部

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门。孙萌萌（2016） 认为融资平台转型应按照不同项目性质分类管理，在

转型过程中引入社会资本，逐步清理存量资本，从而完善其债务体系。罗桂

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连（2017） 提出融资平台转型应与 PPP 模式协同发展，逐步实现政府投融

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资模式的转型升级。孙洁晶、张建新（2017） 提出全覆盖型转制为普通企

业、半覆盖型转制为公营地方机构、无覆盖型转为专业运营企业的路径选择。

3.文献评述

从国内外研究文献来看，学术界对地方政府投融资平台的产生及运行机

制、投融资方式创新、投融资风险评价与控制，及转型发展方向等方面都进

行了比较深入的研究，但这些文献也存在一定的不足之处。尤其是对地方政

府投融资平台的转型发展路径研究尚待深入，过去的研究大多比较笼统地分

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