Page 25 - 行业课题成果集2020

1995 年开始出现拐点，自此城镇化率迅速增长，从 1995 年的 29.04％上升

①
到 2019 年的 60.60％ 。这期间我国城镇化发展离不开地方政府投融资平台的投

资。

图 2 改革开放以来我国城镇化率变化趋势图

数据来源：根据中国统计年鉴（2020 年）数据整理

（2）补充了区县地方政府基础设施建设资金不足。相比更高级别的省

市政府，区县一级的经济体量小，税收收入少，但县域地方政府的经济职能

并没有减少，其中一项为本区域群众提供公共基础设施建设和公共服务的职

能更是考核地方政府官员政绩的重要指标。由于县域经济的外来资金较少，

加上基础设施建设对资金投入的需求量大、收益不高且周期较长，对民营经

济等社会资本的吸引力不足，在地方政府财力有限的情况下，平台公司融资

能很好地缓解地方基础设施建设带来的资金压力。

三、区县投融资平台企业的发展困境与转型需求

（一）发展困境

1.外部环境不利变化

（1）经济环境变化。经济环境变化的要点包括：工业化、城镇化进入

后期；GDP 增速放缓、投资边际贡献率下降；土地财政不可持续；部分大宗

物资资产价格出现下降趋势；环境保护力度加大等。这些经济发展环境的改

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中国统计年鉴（2020 年）
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