Page 31 - 行业课题成果集2020

型，既有外力驱动也有内在需求：

1.外力驱动

（1）剥离政府职能以防范区域性、系统性金融风险。强化地方政府债

务管理、深化国有企业改革及分类推进平台公司转型等相关法规都明确要求

剥离平台公司土地储备、代政府融资、招商管理等政府职能。之所以要剥离

政府性职能，目的是切断政府与平台公司共同运作“土地财政”的纽带，以

控制地方政府债务（包括隐性债务）规模及增速，更好防范与化解区域性、

系统性金融风险。

（2）实现国有资本“三大聚焦”，以进一步发挥国有资本“三大”作用。

工业化、城镇化后期，土地财政难以为继，地方经济要稳中有升，实现从高

速增长向高质量发展转变，必然要求国有资本实现“三大聚焦”：向关系国

计民生的公共服务领域聚焦、向重点基础设施领域聚焦、向战略性新兴产业

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领域聚焦 ，以充分发挥国有资本“三大作用”，即国有资本在公共服务领

域的保障和托底作用、在重大基础设施领域的支撑作用、在发展战略性新兴

产业中的引领作用。

2.内在需求

（1）面临现实问题——资金链面临断裂。重建设轻运营、重融资轻管

理的运作模式，使平台公司的资金链面临断裂的风险。为了生存，堵漏止血

和增强自身造血功能，平台公司转型发展已刻不容缓。

（2）解决长远问题——企业和员工的出路渺茫。平台公司当前已陷入

借新还旧的恶性循环，债务滚雪球式增长，企业与员工的出路何在？平台企

业要良性发展就必须通过转型实现从政府“兜底”到自身“内生式”发展和

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