Page 32 - 行业课题成果集2020

增长，才能让企业和员工看到希望。

四、创新发展路径与攻坚克难

平台公司转型的核心是面向市场化、盈利化转变，形式上要剥离平台公

司的土地储备、代政府融资、招商管理等政府职能。地方政府平台公司转型

发展的整体思路是：创新驱动、做实产业、控制风险。总体上要围绕“一条

主线”、破解“两大难题”、实施“三大抓手”推进工作。“一条主线”是指

创新发展这条主线，通过创新路径增强企业自身的造血功能保生存；“两大

难题”是指破解债务风险化解和企业主体地位难确立两大难题奠基础；“三

大抓手”是指制度创新放活力、管理到位出效益和科技赋能促发展添动能。

（一）创新发展路径增强造血功能保生存

1.原有发展路径已步入死胡同

（1）原有发展路径。平台公司的核心职能是融资，其发展基本路径是：

资本撬动做大资产规模→维持与增加资信等级→包装融资→资金投放。资金

投放包括项目支出、股权投资、产业孵化等。

（2）发展支撑。平台公司自身无造血功能，融资支撑是地方政府信用

背书，还款来源是土地财政。

（3）步入死胡同。土地财政难以为继、政府债务强约束、平台公司新

增债务不再由地方政府兜底，各种外部因素变化导致平台公司原有发展路径

已经走不通了。

2.以转型为契机创新发展路径

（1）把握转型契机。内忧外患已让平台公司处于风口浪尖，外力驱动

平台公司转型，内在生存与发展需要也促使平台公司转型。因此平台公司应

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