Page 65 - 行业课题成果集2020

重整程序宣告结束。很多预重整中，因各方当事人在企业进入法院重整程序

前已经就企业经营和债务清理等问题形成了处理方案，随后的司法程序中法

院主要是对方案进行合法性、公平性审查，这好比为债务人企业在进入法院

前事先包裹好了一个重整程序，所以美国法律下预重整被形象地称作预先包

裹式重整。

作为一种新型的危困企业拯救机制，其价值优势在于“通过非司法程序

和司法程序的结合、当事人意思自治与司法干预的结合，以较低的成本，较

短的时间，实现债权人、债务企业、担保企业等各方价值利益的最大化，实

现困境企业的自救，实现效率与公平的双重价值目标”。该制度同样在我国

经历了从实践到纸面，从地方到中央的过程。

2013年，浙江高院出台的《关于企业破产案件简易审若干问题的纪要》

开启了企业破产案件预登记，实际上是尝试预重整制度的开始。

2018年，最高人民法院发布的《全国法院破产审判工作会议纪要》（以

下简称《破产会议纪要》），要求探索推行庭外重组与庭内重整制度的衔接。

在第22条规定“在企业进入重整程序之前，可以先由债权人与债务人、出资

人等利害关系人通过庭外商业谈判，拟定重组方案。重整程序启动后，可以

重组方案为依据拟定重整计划草案提交人民法院依法审查批准”[8]，这是

对预重整探索成果的肯定，也为预重整的发展提供了法律上的依据和支持。

2019年，国家发展改革委、最高人民法院、司法部等十三部委联合发布

的《加强完善市场主体退出制度改革方案》中提出“研究建立预重整和庭外

重组制度，实现庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度的有效衔接，强

化庭外重组的公信力和约束力，明确预重整的法律地位和制度内容”[9]；最

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