Page 93 - 行业课题成果集2020
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价值。
美国政府部门内部控制建设评价发展：国外行政事业单位统称政府部门，
国外对政府部门的内部控制建设和评价发展较早，在1921年，美国就成立了
政府审计部门，专门负责内部控制建设、执行和督查；1950年美国发布了《会
计和审计法案》，根据该法案，联邦政府各部门管理层负责建设、执行和维
护各联邦政府的内部控制系统，并对内部控制系统有效性进行审计，1977
年美国《反国外贿赂法》的颁布，各政府部门开始对政府部门的内部控制有
效性和内控评价进行了更多的关注和重视，1983年，美国审计总署《联邦政
府控制准则》的发布，标志着美国政府部门内部控制基本框架形成。1992
年《内部控制整合框架》以及2002年的《萨班斯-奥里斯法案》的通过，使
美国政府部门的内部控制和企业内部控制趋同，2004年，美国预算管理总局
修订A-123号通告并引入了萨班斯法案中管理层的责任条款，美国政府部门
对内部控制建设、执行和评价与企业内部控制基本一致。
我国行政事业单位内部控制建设和评价：
我国行政事业单位腐败、违规、违纪问题时有发生，特别是在卫生、医
疗、教育等事业单位。比如2003年爆发的基金委卞中利用职务便利，分别采
用伪造银行信用凭证、电汇凭证等手段贪污公款1262万元，挪用公款20993
万元，卞中仅是基金委一个小会计，却能贪污挪用巨额资金，其原因就是因
为基金委内部制度不完善，连最基本岗位职责分离制度都没有得到执行。基
于我国行政事业单位违规违纪甚至腐败频发现象，为了提高行政单位的管理
水平，提高行政事业单位经营效率，防范违法违规违纪等，严格财经纪律。
2012年11月财政部财会〔2012〕21号文件颁发了《行政事业单位内部控制
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