Page 42 - 行业课题成果集2020

③执行政府购买服务制度。对国有企业，变任务为业务，企业建设公益

性项目、土地整治、园林绿化、地下管网铺设等非市场化业务，政府职能部

门与企业签订协议，约定双方权利义务、款项支付方式与进度。

④强化公益性项目审批。对新增学校、医院、道路、公园等基础设施或

公益性项目，政府职能部门必须先提交区委常委会审批立项，项目资金来源

与支付进度必须提交区人大审议。这样一来，从源头上根治国企代融代建代

管的症结。

⑤区政府多发专项债和一般债。缩小政府资金收支缺口是投融资平台公

司产生的根本原因，为了不再给国企“摊派”资金任务，区财政在可新增发

债额度内，积极向市财政申请发债资金。

（三）实施三大抓手添发展动能

平台公司的转型发展，除了继续坚持实施产城融合、借力金融、资本运

作三大措施外，还重要实施以下三大抓手添发展动能。

1.制度创新放活力

（1）理顺管理体制。理顺管理体制，让地方政府、行业主管部门、国

资委及平台公司四者之间不错位、不越位、不缺位，各司其职，共同致力于

发展地方经济。地方政府作为政策制定者，要做好城市建设与产业发展的顶

层设计，找准产业发展方向和着力点，整合区域资源统筹制定区域产业发展

规划。行业主管部门，是地方经济发展的支持者与引领者，在各自专业领域

和职权范围内，为各领域产业链上的企业提供政策支持、信息资源、资金补

贴及技术保障等。国资委要履行国有企业出资人职责，从管资产向管资本转

变，强化依法监管、分类监管及有效监管。投融资平台公司，要剥离政府融

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