Page 41 - 行业课题成果集2020

③成效明显。经过两年努力，在 2020 年 6 月底，该区 4 家平台公司（其

中，两家保持为公益性企业、一家转型为商业一类企业、一家转型为商业二

类企业）带息负债余额减少 198.57 亿元、年化融资成本降低到 6.25%，一年

少支付利息 18.56 亿元，货币资金余额降低到 138.21 亿元，一家平台公司

发债信用等级从 AA 提升到 AA+。

2.主体地位确立

（1）确立平台公司“双主体”地位。“双主体”是指市场主体与法人主

体。之前，地方政府平台公司在资源配置、工作开展、业务承接等方面是行

政化代替市场化，从而导致了资源配置与使用效率低下。今后，地方政府不

参与企业经营决策，不摊派任务，企业成为真正的市场化主体，建立市场化

运作机制，按照产业布局做实业务，壮大营业收入，获取现金流和利润。

（2）“双主体”地位成立的保障措施。真正剥离平台公司代地方政府融

资职能和实行政府购买服务制度，从而实现变行政任务为市场业务。

（3）××区确立平台公司“双主体”地位的主要举措

①用制度代替“政府的手”。区政府责成区国资管理中心牵头制定国资

国企监管制度，对股权投资、资金筹集、经营决策、人事幸免、员工薪酬、

重大项目等对企业产生重大事项，制定权力清单、负面清单，除了少数行为

需报批及禁止行为外，让企业自己做主，在放权的同时加大责任追究力度。

②对国企实行分类差异化监管。根据国企商业属性（公益类、商业一类、

商业二类）和层级高低（一级、二级、三级）进行差异化管理，对公益类企

业进行强监管，对商业类企业、二级三级企业进行弱监管，让企业自主经营、

自负盈亏，按市场化原则配置资源和承接业务。

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