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区县投融资平台企业发展路径研究

王章礼 杨朝玉 梁仙艳

摘要：区县投融资平台企业，始于 2000 年前后，在 2005 年至 2015 年

期间得到了快速发展。全国 7000 余家区县投融资平台企业，从其成立至今，

在地方基础设施建设、城市功能提升、优化产业布局、促进地方经济社会发

展等方面发挥了重要作用。他们是当地基础设施建设资金的主要筹集者和公

益性项目建设的推动者，其功不可没。但随着内外环境发生变化（我国经济

提档升级、产业结构深化调整、地方政府债务风险凸显等），国家适时颁发

了国发〔2014〕43 号、财预〔2014〕351 号、中发〔2015〕22 号、国发〔2018〕

23 号、国发〔2019〕9 号等系列政策，要求地方投融资平台公司转型（如剥

离其土地储备和代地方政府融资、做实做强产业），尽力化解地方政府和平

台公司的债务风险，以避免大规模的系统性区域性风险。为此，全国各地从

2015 年至今，逐步推进了省、市、区县地方政府投融资平台公司的逐级转型

发展工作。各级地方政府投融资平台公司在转型发展过程中取得了很好效果，

但区县一级投融资平台公司，因其所在地方财政实力有限、区域资源储备不

足、新兴产业发展滞后及自身存量债务较高等原因，在转型发展过程中，存

在诸多困难：如企业法人地位、市场地位无法保证，企业与当地政府“难舍

难分”，政企不分；还有在资金、人才、资本、市场等产业要素方面严重欠

缺，而难以迈出顺利转型的步伐。

本研究是从政策导向、理论研究、案例分析、经验总结的基础上，去探

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